2017-01-20 來源：中國醫(yī)藥物資協(xié)會
來源：衛(wèi)計委
國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)2017年衛(wèi)生計生工作要點(diǎn)的通知
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
2017-01-17
國衛(wèi)辦函﹝2017﹞11號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生局、人口計生委)，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：
《2017年衛(wèi)生計生工作要點(diǎn)》已由國家衛(wèi)生計生委黨組第35次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們(可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載)。請結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本司局和本單位的工作要點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，嚴(yán)肅考核問責(zé)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。
國家衛(wèi)生計生委
2017年1月13日
2017年衛(wèi)生計生工作要點(diǎn)
2017年衛(wèi)生計生工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針為指引，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)為主線，以抓落實(shí)為主旋律，持續(xù)深化醫(yī)改，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，優(yōu)化生育全程服務(wù)管理，進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，努力全方位、全周期維護(hù)人民健康，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、堅持預(yù)防為主，提升人民群眾健康素質(zhì)
(一)大力推進(jìn)健康促進(jìn)。倡導(dǎo)健康生活方式，繼續(xù)開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、健康中國行等品牌活動。試點(diǎn)開展規(guī)劃、公共政策、重大工程健康影響評價評估，廣泛開展健康促進(jìn)縣(區(qū))建設(shè)。加快推進(jìn)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和基地建設(shè)，因地制宜推動基層計劃生育專干承擔(dān)健康教育職責(zé)培訓(xùn)。建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，規(guī)范養(yǎng)生保健類節(jié)目欄目，打造權(quán)威健康科普平臺。提升12320衛(wèi)生熱線服務(wù)水平。推動公共場所控?zé)�，推廣戒煙服務(wù)，加強(qiáng)煙草流行監(jiān)測，增強(qiáng)控?zé)熉募s成效。
(二)加強(qiáng)重大疾病防治。發(fā)揮國務(wù)院防治重大疾病工作部際聯(lián)席會議作用，密切部門協(xié)作，統(tǒng)籌實(shí)施重大疾病防治專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警和疫情處置，開展致病菌識別網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化疫苗采購供應(yīng)和接種安全管理，擴(kuò)大預(yù)防接種異常反應(yīng)保險補(bǔ)償試點(diǎn)。推動艾滋病自我檢測，加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳教育和綜合干預(yù)，推進(jìn)經(jīng)性途徑傳播綜合防控試點(diǎn)，調(diào)整國家免費(fèi)抗病毒治療藥品目錄，舉辦艾滋病防治國際研討會。修訂《結(jié)核病預(yù)防控制工作規(guī)范》，推進(jìn)結(jié)核病分級診療和綜合防治服務(wù)模式試點(diǎn)，加強(qiáng)耐藥結(jié)核病患者診斷、報告和管理。在西藏及四川藏區(qū)先行推廣石渠縣包蟲病防治經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)以“三減三健”為主題的第二階段全民健康生活方式行動，開展國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)和復(fù)審，推進(jìn)癌癥、高血壓、糖尿病等規(guī)范治療和管理。宣傳貫徹加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好嚴(yán)重精神障礙患者登記報告和隨訪管理。
(三)提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。推進(jìn)國家衛(wèi)生應(yīng)急移動處置中心、國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)國家隊各省份全覆蓋。組織開展全國衛(wèi)生應(yīng)急技能競賽，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各地及區(qū)域應(yīng)急演練。制訂《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。積極參與國際應(yīng)急醫(yī)療防疫隊伍申報認(rèn)證，啟動《國際衛(wèi)生條例(2005)》外部評估的研判和準(zhǔn)備工作。推動國家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地和海(水)上、航空類基地布局建設(shè)。充實(shí)全國突發(fā)中毒事件、核和輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急力量。進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作效能。理順國家及地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急平臺體系運(yùn)行管理機(jī)制。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急“五進(jìn)”活動。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病監(jiān)測評估預(yù)警，及時做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置。
(四)加強(qiáng)健康影響因素監(jiān)測評價。碘營養(yǎng)監(jiān)測擴(kuò)大到全國三分之二的縣。重點(diǎn)職業(yè)病、放射衛(wèi)生、飲用水水質(zhì)和空氣污染對人群健康影響監(jiān)測分別擴(kuò)展至全國85%的地市、80%的地市、85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和74個城市。加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治。制訂健康企業(yè)建設(shè)工作規(guī)范，開展健康企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校衛(wèi)生工作，支持學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)，做好學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價。
(五)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評估工作。貫徹《食品安全法》，加快重點(diǎn)亟需食品安全國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。實(shí)施《國民營養(yǎng)計劃》，落實(shí)年度國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估計劃。改善食源性疾病監(jiān)測體系，開展全國食物消費(fèi)量調(diào)查。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測和評估信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)食品安全信息惠民。
(六)深入開展愛國衛(wèi)生工作。加大健康城市建設(shè)試點(diǎn)工作力度，研究制訂健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位和健康家庭等建設(shè)規(guī)范，繼續(xù)開展健康城市第三方評估，探索健康城市建設(shè)有效模式。組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動65周年系列活動。聯(lián)合多部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動督導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村改廁工作，對新一周期國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行評審命名。推進(jìn)愛國衛(wèi)生條例立法工作，提升依法科學(xué)管理能力。
二、持續(xù)深化醫(yī)改，加快形成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架
(七)推進(jìn)分級診療制度建設(shè)。在85%的地市開展分級診療試點(diǎn)，以慢性病和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)簽約服務(wù)包，家庭醫(yī)生(團(tuán)隊)簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。因地制宜推廣城市緊密型醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、�？坡�(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等，加強(qiáng)與醫(yī)保政策銜接，健全管理、運(yùn)行和考核機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，引導(dǎo)二級以上醫(yī)院向下轉(zhuǎn)診診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者。
(八)加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。印發(fā)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見。城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全部取消藥品加成，推動新舊運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。擴(kuò)大縣級公立醫(yī)院綜合改革示范，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革示范，繼續(xù)開展改革效果評價考核，強(qiáng)化公立醫(yī)院改革培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，研究制訂全國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，及時受理新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。開展衛(wèi)生總費(fèi)用、病種費(fèi)用、政府投入、價格和成本監(jiān)測，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)控費(fèi)。實(shí)施公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)方案，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。深化公立醫(yī)院編制人事制度改革，選取部分三級甲等醫(yī)院實(shí)行人員總量管理試點(diǎn)，出臺《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》。開展制訂公立醫(yī)院章程試點(diǎn)，推進(jìn)委屬(管)醫(yī)院參加屬地公立醫(yī)院綜合改革，開展綜合績效考核評價工作。
(九)健全全民醫(yī)保制度。推動落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保“六統(tǒng)一”政策，指導(dǎo)開展設(shè)立醫(yī)�；鸸芾碇行脑圏c(diǎn)。加快推進(jìn)新農(nóng)合跨省就醫(yī)直接結(jié)算工作，加強(qiáng)費(fèi)用核查，實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助水平在2016年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，個人繳費(fèi)水平相應(yīng)提高。進(jìn)一步提高大病保險籌資和保障水平，并與醫(yī)療救助制度等有效銜接。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等復(fù)合型支付方式改革，在有條件的地方開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費(fèi)改革試點(diǎn)。開展醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，對同一通用名下的藥品，通過質(zhì)量和療效一致性評價后，按同一標(biāo)準(zhǔn)報銷，超支共付，結(jié)余共享。
(十)實(shí)施藥品供應(yīng)保障制度改革。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購“兩票制”，繼續(xù)落實(shí)藥品分類采購，鼓勵省際跨區(qū)域和�？漆t(yī)院聯(lián)合采購。研究制訂高值醫(yī)用耗材采購統(tǒng)一編碼，推動高值醫(yī)用耗材陽光采購。協(xié)調(diào)推動國家藥品價格談判試點(diǎn)，做好同醫(yī)保等政策銜接。支持開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，提高藥品質(zhì)量。建立健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機(jī)制，編制建設(shè)方案，進(jìn)一步擴(kuò)大短缺藥品定點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn)范圍。完善國家藥管平臺和省級采購平臺應(yīng)用功能，建立企業(yè)資質(zhì)審核信息庫。鼓勵研發(fā)申報兒童藥品，做好保障兒童、老年人等特殊人群用藥工作。開展基本藥物目錄相關(guān)評估，研究制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用國家基本藥物的激勵機(jī)制政策。完善臨床用藥綜合評價體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)方法，開展示范項(xiàng)目工程和評價基地建設(shè)，推動兒童用藥等臨床綜合評價試點(diǎn)。加強(qiáng)合理用藥和不良反應(yīng)監(jiān)測，建立重點(diǎn)監(jiān)控目錄，規(guī)范診療和用藥行為。以嚴(yán)重精神障礙、結(jié)核病等疾病為重點(diǎn)，按照“一病一策”的思路，研究制訂提高相關(guān)基本藥物保障水平的政策。
(十一)建立健全綜合監(jiān)管制度。印發(fā)加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，推進(jìn)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管。修訂衛(wèi)生計生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定，科學(xué)謀劃各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房等規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)《傳染病防治法》等衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和醫(yī)療美容專項(xiàng)整治，督辦打擊“非法行醫(yī)”、“兩非”等重大案件。實(shí)施國家重點(diǎn)監(jiān)督抽檢，推行“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，開展行政執(zhí)法、執(zhí)法案卷等專項(xiàng)稽查。推廣使用手持執(zhí)法終端，推動監(jiān)督信息公開。引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立內(nèi)審制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，主動接受群眾監(jiān)督。
(十二)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)改工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》要求，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，在更大范圍內(nèi)推廣地方探索的醫(yī)改成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)推廣綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域突破帶動全局推進(jìn)。繼續(xù)開展委領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)改重點(diǎn)聯(lián)系省份工作。推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革與發(fā)展。
三、深化計劃生育服務(wù)管理改革，完善配套保障措施
(十三)落實(shí)全面兩孩政策。完善配套政策措施，鼓勵群眾按政策生育。開展全國生育狀況調(diào)查，加強(qiáng)出生人口信息管理和人口形勢分析，深化國家與省級計劃生育業(yè)務(wù)信息互聯(lián)互通，跟蹤研判政策成效。研究制訂新時期目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，組織開展省級督查。支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)做好計劃生育工作。落實(shí)生育登記服務(wù)制度，大力推廣網(wǎng)上辦事，積極推進(jìn)“一次登記、全程服務(wù)”。組織開展新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動“回頭看”。推動建立與全面兩孩政策相適應(yīng)的新型人口文化。統(tǒng)籌衛(wèi)生計生資源，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，妥善解決基層計劃生育專干待遇和養(yǎng)老保障問題。有序推進(jìn)中國計劃生育協(xié)會改革，充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與作用。加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)。
(十四)全面改善婦幼健康服務(wù)。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力，提升婦幼保健服務(wù)水平。全面推廣使用全國統(tǒng)一的母子健康手冊，加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。調(diào)整擴(kuò)增助產(chǎn)服務(wù)資源，加強(qiáng)助產(chǎn)隊伍建設(shè)，完善助產(chǎn)技術(shù)人員考核制度。加強(qiáng)人類輔助生殖機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范化管理。規(guī)范開展婦幼保健院評審，加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動服務(wù)資源深度融合。促進(jìn)兒童早期發(fā)展，開展出生缺陷防治公益行活動，推進(jìn)三級防治措施有效落實(shí)。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，6月底前實(shí)現(xiàn)所有省份與國家級出生醫(yī)學(xué)證明管理信息系統(tǒng)聯(lián)通。深入實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院品牌。
(十五)促進(jìn)家庭發(fā)展和流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。建立完善生育支持等家庭發(fā)展政策，開展失獨(dú)家庭心理疏導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度，做好扶助關(guān)懷。提高家庭發(fā)展能力，開展“健康家庭行動”，繼續(xù)實(shí)施“新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目，開展第二批幸福家庭示范市創(chuàng)建活動，發(fā)布《中國家庭發(fā)展報告2017》。加大出生人口性別比綜合治理力度，建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員失信懲戒機(jī)制。
全面實(shí)施流動人口健康教育和促進(jìn)行動計劃，開展新市民健康城市行活動，評選流動人口健康促進(jìn)場所和健康家庭。做好流動人口衛(wèi)生計生信息共享試點(diǎn)，發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2017》，召開第四屆新型城鎮(zhèn)化和社會融合論壇。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作，開展健康服務(wù)需求評估，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目。深化流動人口社會融合示范試點(diǎn)，創(chuàng)建100個示范社區(qū)。
四、優(yōu)化健康服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾健康獲得感
(十六)提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，開展實(shí)名制預(yù)約診療試點(diǎn)，三級醫(yī)院全面實(shí)施預(yù)約診療服務(wù)，擴(kuò)大日間手術(shù)實(shí)施范圍，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理，優(yōu)化服務(wù)流程，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。貫徹落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，上半年新制訂200個臨床路徑，完善管理制度，建立基于臨床路徑管理的質(zhì)量控制、效果評價體系。做好醫(yī)療安全事件監(jiān)測，完善血液安全預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)重大疾病規(guī)范化診療管理。加強(qiáng)腦卒中綜合防治，組織實(shí)施二級以上醫(yī)院卒中中心建設(shè)，開展卒中診療、康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)臨床藥事管理，推進(jìn)藥師立法，開展藥事管理綜合評價，有效控制主要耐藥菌增長率。在病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語等“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)臨床數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。以電子病歷為核心，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息共享。加快電子證照制度建設(shè)，建立國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊系統(tǒng)，擴(kuò)大電子證照試點(diǎn)范圍，推動執(zhí)業(yè)全過程、動態(tài)化管理。啟動國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，輻射帶動基層。加強(qiáng)康復(fù)、長期護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高護(hù)理特別是老年護(hù)理服務(wù)能力。做好2017年醫(yī)師資格考試工作。
(十七)提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。研究制訂基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本服務(wù)能力指南和評價標(biāo)準(zhǔn)，啟動實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升年活動，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程。提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體效能，以“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體”為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。提高國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效，著力加強(qiáng)老年人、婦幼和慢性病、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理，力爭實(shí)現(xiàn)全部在管高血壓患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，提高居民感受度。以政府購買服務(wù)方式為引導(dǎo)，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核，落實(shí)一般診療費(fèi)、基本藥物補(bǔ)助和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。全面推開鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。進(jìn)一步深化基層綜合改革，完善財政補(bǔ)償、服務(wù)價格、人事分配、績效考核等政策措施，提高醫(yī)療服務(wù)價格和獎勵性績效工資比例，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇政策，妥善解決養(yǎng)老問題。
(十八)深入實(shí)施健康扶貧工程。貧困地區(qū)門診統(tǒng)籌和農(nóng)村貧困人口重特大疾病醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。取消農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)普通門診起付線，降低定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償以及大病保險報銷起付線，有條件的地區(qū)可探索提高住院和大病保險報銷比例。對高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等慢性疾病實(shí)施門診補(bǔ)償政策。建立新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)補(bǔ)充保險等制度聯(lián)動報銷機(jī)制，有條件的地區(qū)建立兜底保障機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)、“一站式”結(jié)算服務(wù)。實(shí)施“大病集中救治一批、特殊困難家庭兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)管理一批”行動計劃，對農(nóng)村貧困人口實(shí)施分類救治。做好農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作，將9種大病集中救治范圍覆蓋至所有貧困地區(qū)。實(shí)施光明工程，免費(fèi)救治農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者。開展健康扶貧工程示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣醫(yī)院和醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作。
五、中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展
(十九)完善中醫(yī)藥發(fā)展機(jī)制。組織開展《中醫(yī)藥法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹，做好法律釋義，建立健全配套規(guī)章制度。貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》，推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，推進(jìn)中醫(yī)診療模式創(chuàng)新。完善局省聯(lián)動機(jī)制，深化國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)第四次全國中藥資源普查，實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，推進(jìn)中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)工作，布局建設(shè)海外中醫(yī)藥中心。
(二十)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，落實(shí)差別化的政策措施，探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的支付方式。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程。評選表彰第三屆國醫(yī)大師和首屆全國名中醫(yī)，繼續(xù)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育與改革的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)實(shí)施卓越醫(yī)生(中醫(yī))教育培養(yǎng)計劃。制訂《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點(diǎn)。建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項(xiàng)目)。開展“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動”，支持中醫(yī)藥文化產(chǎn)品開發(fā)。
六、培育和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多樣化差異化健康需求
(二十一)深化“放管服”改革。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套措施。推進(jìn)大型醫(yī)用設(shè)備配置和醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審核的新設(shè)行政許可工作，完善大型醫(yī)用設(shè)備配置使用管理的配套辦法和制度，推進(jìn)階梯配置。推進(jìn)基建項(xiàng)目審批委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)評審工作。啟用基建裝備審批監(jiān)管平臺，建立督導(dǎo)、約談、通報機(jī)制。制訂委業(yè)務(wù)主管社會組織管理暫行辦法，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)主管社會組織脫鉤工作。
(二十二)加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會同國家統(tǒng)計局研究建立健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計核算體系，推動預(yù)期壽命等重要指標(biāo)的年度統(tǒng)計和發(fā)布。推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域政府和社會資本合作，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展兒科、精神科、老年護(hù)理等薄弱的�？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會力量舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像檢查、消毒供應(yīng)和血液凈化機(jī)構(gòu)，保障同等待遇。落實(shí)促進(jìn)健康醫(yī)療旅游發(fā)展的政策，開展健康醫(yī)療旅游試點(diǎn)。做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作中期評估，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家級試點(diǎn)和智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)，促進(jìn)健康老齡化。提高科技創(chuàng)新能力，加快重大藥物、診斷試劑、高端診療設(shè)備等研發(fā)，實(shí)施國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備發(fā)展應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，促進(jìn)生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)全民健康信息化工程，健全統(tǒng)一的人口健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全防護(hù)體系。推進(jìn)人口健康信息化行業(yè)治理大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)以及人口健康信息風(fēng)險預(yù)警決策應(yīng)用。積極做好計劃生育業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人口決策支持系統(tǒng)建設(shè)工作。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，推動構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點(diǎn)示范。
七、為衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障
(二十三)完善法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)政策研究工作，加快推動基本醫(yī)療衛(wèi)生法律立法進(jìn)程。推動審議《公共場所控制吸煙條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，加快制修訂事業(yè)改革發(fā)展亟需的部門規(guī)章，加大規(guī)范性文件合法性審查力度。啟動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改革，開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)工作。
(二十四)落實(shí)政府投入責(zé)任。完善公立醫(yī)院投入保障機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，積極推進(jìn)公立醫(yī)院長期債務(wù)化解。推進(jìn)全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推動重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金分配方式改革，完善計劃生育投入機(jī)制，推動資金投入方式和政府購買服務(wù)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。會同發(fā)展改革委研究建立中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資分配新機(jī)制。推進(jìn)省市縣三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作，建立完善“十三五”建設(shè)項(xiàng)目庫，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。
(二十五)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。醫(yī)教協(xié)同，深入推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展，完善適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度。鞏固完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)基地動態(tài)管理，新招收住院醫(yī)師8萬人，進(jìn)一步向全科、兒科、精神科等緊缺專業(yè)傾斜，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。開展�？漆t(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，擴(kuò)大護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試機(jī)考試點(diǎn)。完善全科醫(yī)生使用激勵機(jī)制和培養(yǎng)培訓(xùn)體系，多渠道加大全科人才培養(yǎng)，在貧困地區(qū)多層次推進(jìn)全科特崗計劃。開展衛(wèi)生職稱改革研究，修訂全科醫(yī)學(xué)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格評審條件。加大衛(wèi)生計生管理干部教育培訓(xùn)力度，持續(xù)提升干部理論水平和行政能力。
(二十六)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。深化科衛(wèi)協(xié)同，全面落實(shí)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新政策措施，完善面向2030年的健康保障工程實(shí)施方案，繼續(xù)實(shí)施新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項(xiàng)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程和國家重點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目等，推動國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、委級重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地等建設(shè)。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，制訂并實(shí)施衛(wèi)生與健康適宜技術(shù)推廣行動計劃，印發(fā)促進(jìn)衛(wèi)生技術(shù)評估工作的指導(dǎo)性文件。強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管。
(二十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞“健康中國”開展政策解讀、高層倡導(dǎo)和社會動員，做好主題宣傳。加大醫(yī)改政策、典型經(jīng)驗(yàn)、改革成效的宣傳力度。完善醫(yī)務(wù)人員榮譽(yù)制度，做好先進(jìn)稱號評選和宣傳工作。大力弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”職業(yè)精神。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)方式，提升突發(fā)事件輿情應(yīng)對能力。加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，完善新聞發(fā)布和解讀機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計生文化推廣平臺功能，開展健康文化宣傳基地和健康傳播衛(wèi)星網(wǎng)試點(diǎn)。
(二十八)深化國際交流與合作。扎實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生與健康領(lǐng)域合作，舉辦“健康絲綢之路”研討會，舉辦金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別會議和第七屆金磚國家衛(wèi)生部長會議，共同舉辦中國—中東歐國家衛(wèi)生部長會議。改革創(chuàng)新衛(wèi)生援外工作，加強(qiáng)援外醫(yī)療隊管理，不斷改善待遇。會同商務(wù)部等繼續(xù)推進(jìn)中非公共衛(wèi)生合作計劃及有關(guān)衛(wèi)生援助項(xiàng)目。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署等國際組織合作，積極參與大國交流合作機(jī)制，主動參與健康領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的研究與制訂，強(qiáng)化人口發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。
(二十九)全面提升政務(wù)工作水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)，加大督查督辦力度，推動重大決策落到實(shí)處。加強(qiáng)年度印發(fā)文件、會議計劃管理，進(jìn)一步精簡、規(guī)范文件、會議。深入推進(jìn)政務(wù)信息化，初步實(shí)現(xiàn)文電可溯化、檔案電子化。構(gòu)建“衛(wèi)生計生陽光政務(wù)服務(wù)平臺”，加強(qiáng)政府信息公開。落實(shí)保密工作責(zé)任制，強(qiáng)化信訪工作和安全生產(chǎn)管理責(zé)任，消除各類安全隱患。創(chuàng)新保健工作機(jī)制，提升保健服務(wù)能力和管理水平，做好中央和地方重大會議、活動醫(yī)療衛(wèi)生保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。
(三十)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面加強(qiáng)思想政治、紀(jì)律、組織、隊伍和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受黨外、群眾、輿論監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查辦重大案件，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。指導(dǎo)改進(jìn)公立醫(yī)院和社會組織黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(三十一)加強(qiáng)衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)。堅決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息反對“四風(fēng)”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)。修訂完善“九不準(zhǔn)”規(guī)定，繼續(xù)開展大型醫(yī)院巡查工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，健全“三調(diào)解一保險”醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善行業(yè)禁入制度，探索建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造衛(wèi)生計生領(lǐng)域優(yōu)良信用環(huán)境。建立用藥和醫(yī)用高值耗材公開公示制度。建立行風(fēng)建設(shè)組織體系，深入開展全國文明單位和青年文明號創(chuàng)建活動，開展創(chuàng)建優(yōu)良行風(fēng)系列活動和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，做好行風(fēng)教育培訓(xùn)和行風(fēng)評測，實(shí)行行風(fēng)一票否決制，強(qiáng)化自律意識，引導(dǎo)廣大干部職工恪守服務(wù)宗旨，強(qiáng)化行業(yè)自律，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。
[責(zé)任編輯:張夢凡]
