2016-10-14 來源：衛(wèi)計委
一、出臺《關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》的背景是什么?
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于科技創(chuàng)新、衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重大決策部署，全面落實全國科技創(chuàng)新大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，為健康中國建設提供有力支撐，國家衛(wèi)生計生委、科技部、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等相關部門共同制定并發(fā)布了《關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》(以下簡稱《創(chuàng)新指導意見》)，明確了衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標，對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重點工作進行了系統(tǒng)部署。
(一)制定《創(chuàng)新指導意見》是推進健康中國建設，滿足人民群眾日益增長健康需求的迫切需要。
黨的十八屆五中全會提出實施健康中國戰(zhàn)略，近期黨中央國務院將要發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。今年8月，黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國衛(wèi)生與健康大會。習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的進程不斷加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國面臨著傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重疾病負擔與威脅。另一方面，13億人民對過上美好生活，擁有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品等新期待更加強烈。優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與人民群眾日益增長的健康需求的矛盾長期存在。全面推進健康中國建設，滿足人民群眾日益增長的健康需求，必須依靠科技創(chuàng)新的支撐和引領。
(二)制定《創(chuàng)新指導意見》是貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家的客觀要求。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，黨中央國務院做出了一系列重大決策部署，先后出臺了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(中發(fā)〔2016〕4號)和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號)等一系列重要政策文件。今年5月黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，習近平總書記要求把科技創(chuàng)新擺在黨和政府一切工作的核心位置，提出2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2030年進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國的宏偉目標。
隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，生命科學和醫(yī)學成為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、影響最深遠的科技創(chuàng)新領域之一，已經(jīng)形成新一輪科技革命的引領性力量。眾多國家在新一輪科技發(fā)展戰(zhàn)略布局中繼續(xù)把衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新作為重點優(yōu)先領域進行布局，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新水平已成為衡量一個國家科技創(chuàng)新水平的重要標志，在這個領域沒有話語權的國家，不可能成為科技強國，衛(wèi)生與健康領域正在成為世界科技競爭的主戰(zhàn)場。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的某些重要領域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行、領跑新階段。但我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與建設世界科技強國的目標相比，仍有不少差距，我國的醫(yī)學科技基礎仍然薄弱，原始創(chuàng)新能力和水平仍相對落后，科技創(chuàng)新體系還不夠完善，激勵創(chuàng)新的政策制度環(huán)境還需進一步優(yōu)化等。解決這些問題，迫切需要面向未來，圍繞需求，以更高的站位和更寬的視野，加強戰(zhàn)略謀劃，做好頂層設計，強化前瞻布局，堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，深化體制機制改革，顯著提高衛(wèi)生與健康科技自主創(chuàng)新能力，使衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新走在世界前列。推進世界科技強國建設迫切需要加快衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新突破。
(三)制定《創(chuàng)新指導意見》是促進我國醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的根本保證。
醫(yī)藥產業(yè)作為成長性好、帶動性強、關聯(lián)度高的朝陽產業(yè)，是支撐衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的重要基礎。醫(yī)藥健康產業(yè)已成為全球最大、最具潛力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大調整和國家綜合國力的重大變化。改革開放以來，我國醫(yī)藥產業(yè)取得長足發(fā)展，產業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，供給能力顯著增強，但在關鍵領域核心技術受制于人的格局尚未根本改變，缺乏具有自主核心技術的醫(yī)藥產品和診療設備，多數(shù)國產藥物、醫(yī)療設備產品仍以中低端和仿制為主，技術結構落后，附加值較低，產業(yè)規(guī)模較小，競爭力不高，很多重要專利藥物市場被國外公司占據(jù)，高端醫(yī)療裝備和高值耗材主要依賴進口，成為人民群眾看病貴的主要原因之一。我們必須圍繞人民群眾不斷變化的健康需求，在關鍵領域突破和掌握一批自主核心技術，推進醫(yī)藥產業(yè)健康快速發(fā)展，努力擺脫“關鍵技術受制于人”的狀況。
二、《創(chuàng)新指導意見》的主要內容和特點是什么?
《創(chuàng)新指導意見》共六個部分，20條。一是推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的總體思路、基本原則和主要目標。二是加快建設協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。主要包括激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程、加強臨床醫(yī)學研究體系與能力建設、大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡等措施。三是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍。主要包括加快培育和集聚科技創(chuàng)新領軍人才、尖子人才、青年英才，培養(yǎng)一支專業(yè)化科技管理隊伍，完善科技人才管理與服務保障制度，從人才評價考核、薪酬和人事分配、“職務發(fā)明”獎勵等方面健全科技人才分類評價激勵機制。四是積極推動科技成果轉移轉化和推廣應用。包括實施衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化行動、建立健全促進科技成果轉移轉化制度等。五是推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革。重點改革衛(wèi)生與健康科技管理體制、大力推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位科技創(chuàng)新、改革科研經(jīng)費管理制度、改革完善科技成果準入應用等制度。六是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領導。通過加強組織領導、落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制，多渠道加大投入，深化國際交流合作，營造創(chuàng)新文化氛圍等，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供堅實保障。
《創(chuàng)新指導意見》主要有以下特點：一是突出科技創(chuàng)新在衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展中的優(yōu)先與核心地位，全面提高對衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新工作地位和作用的認識。二是堅持需求和問題導向，緊密結合科技創(chuàng)新工作和衛(wèi)生與健康行業(yè)的實際，以服務健康中國建設為目的。三是將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，堅持人才驅動。四是突出醫(yī)療衛(wèi)生機構在衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系中的主體地位。五是強調加強臨床醫(yī)學研究，進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構作為科技創(chuàng)新資源聚集平臺的作用。六是高度重視推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，注重推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中藥的保護發(fā)展，加快中醫(yī)藥走向世界;七是注重“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新，構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡;八是特別指出國家科技創(chuàng)新的各項激勵政策適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構及其人員;九是高度重視衛(wèi)生與健康科技成果的轉移轉化。
三、《創(chuàng)新指導意見》的主要思路和原則是什么?
主要思路可以簡要概括為“三個面向、兩個目的、四個重點和四個著力”�！叭齻�面向”是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿;“兩個目的”是以保障人民健康、促進健康產業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合;“四個重點”是以加快構建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關鍵作用、促進科技成果轉移轉化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點;“四個著力”是著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉移轉化應用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn)。
推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的主要原則是堅持服務需求、人才為先、協(xié)同開放、深化改革等。服務需求就是要堅持問題導向，立足解決保障人民健康、促進健康產業(yè)發(fā)展的關鍵科技問題;人才為先就是要將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，著力激發(fā)和調動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能;協(xié)同開放就是要大力推動協(xié)同創(chuàng)新，加強科技資源開放共享;深化改革就是要破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設激勵創(chuàng)新與成果轉移轉化的良好政策環(huán)境。
四、新時期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的目標和主要任務是什么?
面對全球科技創(chuàng)新重大機遇、建設世界科技強國和健康中國的目標要求，《創(chuàng)新指導意見》對新時期衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作提出了到2020和2030年的兩個階段性目標。到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐健康中國建設目標的實現(xiàn)。進一步提出了具體目標，主要包括創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效、自主創(chuàng)新能力大幅提升、支撐引領作用顯著增強、創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化等內容。到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設中的引領支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列。
為實現(xiàn)上述目標，部署了五方面的重點任務。一是加快建設協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系;二是加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍;三是積極推動科技成果轉移轉化和推廣應用;四是推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革;五是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領導。
五、在創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程建設上有什么安排?
《創(chuàng)新指導意見》明確提出要系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程。一是瞄準生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強基地平臺建設。積極推動衛(wèi)生與健康領域國家實驗室建設，繼續(xù)加強國家重點實驗室、國家轉化醫(yī)學中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設;深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術中心;加強各類科研基礎設施、大型科學儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設等。二是組織實施一批重大項目工程。積極實施面向2030年“健康保障工程”，繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃等。
六、《創(chuàng)新指導意見》在科技資源開放共享和協(xié)同創(chuàng)新提出了哪些主要措施?
為進一步提高科技資源開放共享水平，推動衛(wèi)生與健康行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，《創(chuàng)新指導意見》提出了針對性強的政策措施。一是構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設，整合完善科技資源共享服務平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問題;二是堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新;三是積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加強中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動;四是注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應用為導向，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用研究、產品研發(fā)、臨床應用與規(guī)范化推廣、成果轉移轉化和產業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。
七、在加強臨床醫(yī)學研究方面，《創(chuàng)新指導意見》提出了哪些具體措施?
衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點就是要解決人民群眾的重大疾病防治問題，重要的科學問題和研究需求在臨床實踐中提出，研究成果在臨床實踐中轉化和驗證，臨床醫(yī)學研究是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要組成部分。長期以來，我國臨床醫(yī)學研究較為薄弱，重大疾病診療的本土證據(jù)缺乏，一些疾病的診療指南還依靠國外循證醫(yī)學制定，重大疾病診療水平仍需提高。
為全面加強臨床醫(yī)學研究，《創(chuàng)新指導意見》提出重要措施，一要加大臨床醫(yī)學研究投入，積極爭取設立專門面向臨床研究的科研計劃和項目;二要加強臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮醫(yī)療機構在需求提出、研究組織、成果轉化應用和人才培養(yǎng)中的核心作用;三要加強臨床研究資源的整合共享，組織多中心和協(xié)同攻關研究;四要努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊，加強臨床醫(yī)學研究隊伍建設。
八、如何推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新?
中醫(yī)藥科技創(chuàng)新是我國的特色和優(yōu)勢，既要傳承發(fā)展，也要走向世界。要積極推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領域的優(yōu)勢特色，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。要推進中藥保護和發(fā)展，加強中藥資源保護和利用，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質量與穩(wěn)定供給，加快形成中藥標準化支撐服務體系。
九、在創(chuàng)新人才隊伍建設上有什么考慮?
人才是創(chuàng)新的第一資源，《創(chuàng)新指導意見》將加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍作為重點任務進行部署。
一是要大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，造就一批科技創(chuàng)新領軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、首席科學家、臨床研究領軍人才，加快培養(yǎng)一批科技成果轉移轉化領軍人才，廣泛吸引留學和海外高層次人才。
二是著力打造尖子人才和培育青年英才，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量。重點培養(yǎng)一批基礎研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產業(yè)轉化型的創(chuàng)新尖子人才和骨干團隊;積極培育科技創(chuàng)新青年英才，加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度。
三是培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領域專業(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍，不斷提高科技管理水平和服務能力。
十、主要采取哪些措施激勵科技人才創(chuàng)新?
《創(chuàng)新指導意見》指出，要全面落實《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，以建立健全科技人才評價激勵機制為重點，進一步完善科技人才管理與服務保障制度，采取多種措施激發(fā)創(chuàng)新活力，調動人才積極性。
一是改革人事管理制度充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。落實單位用人自主權，健全科技人才流動機制，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才流動提供便利條件，探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法等。
二是改進科技人才評價考核方式，實行人才分類評價。根據(jù)創(chuàng)新領域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點，以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向，科學評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟和社會價值，對基礎醫(yī)學研究、臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生等領域建立分類評價制度。
三是改革薪酬和人事分配制度，加大對科技創(chuàng)新人才的激勵。引導科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導向、與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎性績效工資水平;擴大機構和團隊的創(chuàng)新成果使用和處置自主權，提高科研人員成果轉化收益比例。
四是健全“職務發(fā)明”獎勵制度。探索對科技人員實施股權、期權和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。
十一、《創(chuàng)新指導意見》對深化科技創(chuàng)新體制機制改革提出了哪些措施?
科技創(chuàng)新的體制機制改革就是要打通科技創(chuàng)新與衛(wèi)生與健康發(fā)展需求的最后一公里，重點針對制約衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的體制機制障礙進行突破，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和氛圍，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。主要措施有：
一是改革衛(wèi)生與健康科技管理體制，落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。加強科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進行衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新的頂層設計，協(xié)同謀劃并組織實施重大科技項目和工程，推進衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新體系建設及各項科技創(chuàng)新工作。加強衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用、監(jiān)督評估等方面的作用，建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機制，加強科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同。
二是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。將醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。
三是多渠道加大對衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新的投入，全面落實中央科研項目資金管理實施辦法。積極爭取各級政府加大財政投入，推動重點科研計劃、工程項目、基地平臺等的建設和實施，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制;吸引企業(yè)等各類組織加大投入，鼓勵各類企業(yè)和社會組織設立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構加大對科技創(chuàng)新的自主投入等;加快落實中央財政科研項目資金管理的有關政策，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度。
四是改革完善科技成果準入應用等制度。建立并完善醫(yī)療新技術、新產品的分類監(jiān)管、臨床研究及應用管理等制度，改進藥品臨床試驗審批，落實創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度，簡化藥品審批程序，推動建立創(chuàng)新技術和產品市場準入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產品的采購政策，完善涉及人的生物醫(yī)學研究倫理審查辦法。
五是進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的組織領導。切實提高對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的認識，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新既是國家科技創(chuàng)新的重要組成部分，也是健康中國建設的核心動力和支撐，要把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設和深化醫(yī)改全過程，強化科技創(chuàng)新驅動事業(yè)發(fā)展的作用。
六是深化國際交流合作。落實全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機制與模式，參與和主持大型國際科學研究項目和合作網(wǎng)絡，引進先進技術和智力資源，推動衛(wèi)生與健康先進適用技術、技術裝備、高端制劑、疫苗、科技服務輸出和合作，加強與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作等。
七是營造創(chuàng)新文化氛圍。營造“敢為人先、大膽質疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強科研誠信建設和規(guī)范相關行為，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。
相關鏈接：
關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的
指導意見
中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
2016-10-12
國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、科技廳(委、局)、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委、科技局、食品藥品監(jiān)管局，軍隊有關衛(wèi)生部門：
根據(jù)黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家和推進健康中國建設的要求，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(中發(fā)〔2016〕4號)、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕43號)和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等一系列重大決策部署，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，顯著增強科技對推進“健康中國”建設的引領和支撐能力，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路、基本原則和主要目標
(一)總體思路。
沒有全民健康，就沒有全面小康，提升13億多人民的健康水平和實現(xiàn)“健康中國”建設目標需要科技創(chuàng)新的引領和支撐。讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品，解決重大疾病防控、生殖健康、食品藥品安全、營養(yǎng)與健康、人口老齡化等重大民生問題，離不開科技創(chuàng)新;打破重要專利藥物市場被國外壟斷、高端醫(yī)療裝備主要依賴進口的局面，從根本上緩解看病貴，迫切需要科技創(chuàng)新;在生命科學和生物醫(yī)藥技術等前沿領域實現(xiàn)新突破，滿足國家戰(zhàn)略布局需求，根本在于科技創(chuàng)新。衛(wèi)生與健康領域的科技創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的重要內容，是引領衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，是促進健康產業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。
我國衛(wèi)生與健康科技的某些重要領域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行、領跑新階段，但衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與滿足人民群眾健康及國家戰(zhàn)略需求相比仍有不小差距。衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿，以保障人民健康、促進健康產業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合，以加快構建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關鍵作用、促進科技成果轉移轉化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點，著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉移轉化應用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn)。
(二)基本原則。
——服務需求。堅持問題導向，圍繞“健康中國”建設和深化醫(yī)改需求，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，推動科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合，立足解決保障人民健康、促進健康產業(yè)發(fā)展的關鍵科技問題，加強新技術、新產品研發(fā)與轉移轉化，全面增強自主創(chuàng)新能力。
——人才為先。將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)使用機制，注重強化激勵機制，充分體現(xiàn)智力勞動價值，著力激發(fā)和調動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能。
——協(xié)同開放。大力推動“醫(yī)研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多機構聯(lián)合和跨學科融合;構建開放創(chuàng)新平臺，加強科技資源開放共享;主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深化國際交流合作;大力推進中醫(yī)藥走向世界，發(fā)揮國際引領作用。
——深化改革。遵循科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，強化技術創(chuàng)新市場導向機制，營造良好創(chuàng)新氛圍和環(huán)境;加快政府職能轉變，堅持“放管服”結合，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設激勵創(chuàng)新與成果轉移轉化的良好政策環(huán)境。
(三)主要目標。
到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設目標的實現(xiàn)。
——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系不斷完善，結構合理、素質優(yōu)良的高水平科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，運行高效的科技成果轉移轉化體系基本形成。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設備研發(fā)等重點領域的科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在精準醫(yī)學、新藥創(chuàng)制、健康保障等若干領域突破關鍵技術并形成獨特優(yōu)勢，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變，國際競爭力不斷增強。
——支撐引領作用顯著增強。在創(chuàng)新型國家建設中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設和深化醫(yī)改中的核心引領和支撐作用更加突出，在促進健康產業(yè)發(fā)展和優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享、提高人民健康水平等方面的貢獻度顯著提升，科技創(chuàng)新成果更多為人民共享。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技創(chuàng)新的制度和政策體系基本健全，知識產權保護更加嚴格，科技創(chuàng)新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機制更加科學，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。
到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設中的引領支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列。
二、加快建設協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系
(一)激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，加速構建各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)新資源聚集平臺的作用，重點開展臨床診療標準規(guī)范、重大產品技術研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng)新主體的作用，高等院校重點加強自由探索的基礎研究，科研院所重點加強共性、公益、可持續(xù)發(fā)展的相關研究，增加公共科技供給。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，共同開展研究開發(fā)、成果應用推廣、標準研究制定等，促進多學科融合的醫(yī)產學研協(xié)同。鼓勵和引導新型研發(fā)機構的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務機構，充分發(fā)揮科技社團組織的作用，為科技創(chuàng)新提供多種形式的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化服務。
(二)系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程。
加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新基地和平臺建設。瞄準生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強系統(tǒng)整合布局。積極推動衛(wèi)生與健康領域國家實驗室建設，繼續(xù)加強國家重點實驗室、國家轉化醫(yī)學中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設;深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術中心;加強各類科研基礎設施、大型科學儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設，推進國家人類遺傳資源中心建設，加強高等級生物安全實驗室網(wǎng)絡和國家菌(毒)種保藏中心等建設。
組織實施一批重大項目工程。緊密結合健康中國建設重大需求，積極實施面向2030年“健康保障工程”。繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃重點專項的組織實施，力爭啟動一批新的國家重點研發(fā)計劃項目。組織實施中國醫(yī)學科學院“醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程”。圍繞地方需求，鼓勵地方與國家重大項目工程銜接，支持地方加強項目工程的實施。
(三)加強臨床醫(yī)學研究體系與能力建設。
全面加強臨床醫(yī)學研究。依托國家臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡，充分發(fā)揮醫(yī)療機構在需求提出、研究組織、成果轉化應用和人才培養(yǎng)中的核心作用。組織多中心臨床研究、協(xié)作攻關研究和臨床藥學人才培養(yǎng)基地建設;定期開展重要疾病本底流行病學研究，為重大疾病防治研究提供依據(jù)。加強診療規(guī)范技術標準研究，成為國際規(guī)范和指南的依據(jù)。選擇創(chuàng)新藥物及療效確切的重大產品技術聯(lián)合協(xié)同攻關，在部分應用關鍵技術上形成突破。積極推進藥物臨床綜合評價體系建設。結合臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新基地建設，努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊
加大穩(wěn)定支持臨床研究投入力度。積極爭取設立專門面向臨床研究的科研計劃和項目，探索設立自主創(chuàng)新的臨床研究項目。積極支持臨床研究基礎性工作，采取多種形式穩(wěn)定支持臨床醫(yī)學多中心研究和大規(guī)模隊列研究，推動建設開放共享的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和規(guī)范化生物醫(yī)學標本庫，建立滿足臨床研究需要的基礎性平臺。
(四)大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。
推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，組織編纂《中華醫(yī)藏》，系統(tǒng)繼承、整理和挖掘中醫(yī)藥古籍。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領域的優(yōu)勢特色，加強對重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。健全中醫(yī)治未病技術與服務體系，提升中醫(yī)康復服務能力和規(guī)范化水平，加強具有自主知識產權的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)。進一步提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加速完善中醫(yī)藥科技成果的評價和轉化體系。
推進中藥保護和發(fā)展。加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡。促進中藥工業(yè)轉型升級。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力。推動民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范化與標準化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質量與穩(wěn)定供給。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產業(yè)整體提質增效，切實保障百姓用藥安全有效。
(五)構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。
加強衛(wèi)生與健康科技資源開放共享。研究制定科技資源開放共享管理辦法，加強科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設，整合完善科技資源共享服務平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問題。
大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新。以技術市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體合作，構建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式，促進醫(yī)產學研緊密結合，建設一批具有強大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團隊，發(fā)揮引領示范作用。
積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省部共建機制的作用，加強中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用北京、上海等地科技創(chuàng)新中心建設契機，提高區(qū)域衛(wèi)生與健康協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵先行先試，推動我國重點區(qū)域的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅動與產業(yè)轉型升級。
注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應用為導向，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用研究、產品研發(fā)、臨床應用與規(guī)范化推廣、成果轉移轉化和產業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術與服務、食品藥品安全、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及健康醫(yī)療服務管理模式等“全鏈條”創(chuàng)新。加強多學科交叉，支持技術與產業(yè)融合、科技與金融結合。
三、加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍
(六)大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。
大力培育科技創(chuàng)新領軍人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng)新領軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、首席科學家、臨床研究領軍人才;依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉移轉化領軍人才。
積極實施海外高層次人才引進計劃。以國家級人才引進項目為載體，廣泛吸引留學和海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道、實行特殊政策，實現(xiàn)海外高層次人才的精準、快速引進。
(七)著力打造尖子人才和培育青年英才。
培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新尖子人才。進一步做好“有突出貢獻的中青年專家”選拔，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量;重點培養(yǎng)一批基礎研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產業(yè)轉化型的創(chuàng)新尖子人才。鼓勵團隊協(xié)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新目標明確、結構合理、核心競爭力突出的科技創(chuàng)新骨干團隊;積極開展科研能力培訓，提高尖子人才的研究規(guī)范化水平、研究組織和團隊管理能力。
積極培育科技創(chuàng)新青年英才。實施衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新青年英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批40歲以下的科技創(chuàng)新青年人才;加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度，積極發(fā)現(xiàn)、引導、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年科研人才，使其逐漸成長為創(chuàng)新型尖子人才。推動人才工程項目與各類科技創(chuàng)新基地計劃相銜接，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地;加強大型醫(yī)療機構研究型醫(yī)生和專職科研隊伍建設，提升臨床研究水平;創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，推進復合型人才培養(yǎng)教育改革;強化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵“醫(yī)研企”協(xié)同人才培養(yǎng)。
(八)培養(yǎng)一支服務創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊伍。
把科技管理人才培養(yǎng)、使用和激勵納入人才隊伍建設總體規(guī)劃，通過多種途徑培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領域專業(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構及行政機關科技管理人才的培訓力度，造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維
[責任編輯:具備較強衛(wèi)生與健康科]
